提议案信息

办理结果

关于探索“公建民营”养老模式的建议
届  次: 县政协第九届委员会第一次会议 编  号: 198
类  型: 社保统战政法综合类 办理状态: 代表评价
建 议 人: 王芳 E-mail:
工作单位、职务:
附 议 人:  
承办部门: 民政局 协办部门:  
正  文:

    随着社会老龄化程度逐步的提高,养老问题已成为社会关注的热点问题之一。养老机构建设单纯依靠政府或靠民间资本都存在较大的局限性。单靠政府需要巨额的资金,会出现政府投入资金大效率低的问题,单靠民间资本投入政府的社会公益性难以得到保障。
    因此由政府建设养老院,由民间组织、企业或个人负责管理、服务和运营,既能满足政府兜底保障需求,也能引入民间资本参于运营,有利于开展规模化、连锁化的养老服务。公建民营的养老机构性质为民办非营利单位,定有清晰的社会效益目标,同时公建民营后的养老机构至少要保留定量的床位,用于接收政府兜底的基本服务保障对象。养老机构实行公建民营,既减轻了政府对养老机构运营管理的负担,减少了运营经费的投入,同时民间资本接收公建民营养老机构后,只需要投入装修等部分资金,就可投入运营,降低了运营成本。政府部门则根据养老机构管理规范和标准对机构的管理水平、服务质量等方面进行检查和监督,真正充当起宏观管理、检查监督的角色。关于公建民营的实施模式建议如下:
    1.委托经营,委托经营是指政府将新建的公办养老机构通过签订合同的方式委托民间组织、企业或个人负责运营。这种模式的主要特征是经营权同所有权相分离,但经营者与所有者的根本利益则是一致的。与企业的委托经营不同,养老机构的委托经营不以追求利润最大化为目标,是以实现社会效益为目的。
    2.租赁经营,租赁经营是指政府将公办养老机构场地的设施设备租给民间组织、企业或个人使用并收取租金的经营方式。这种方式中,政府有权规定机构的经营方向和目标,由民间组织、企业或个人负责机构的经营管理。在租赁经营模式中,民间组织、企业或个人在一定时期内获得养老机构场地和设施设备的使用权,但是机构所有权仍归政府。承租方负场地内设施设备的维护,盈利不用按比例分给相关政府部门。

    公建民营养老模式是激发公办养老机构活力和促进社会力量参与的重要途径,该模式正不断受到国家及地方政府的重视,使政府从服务的提供者转变成为服务的管理者,让政府在养老工作中回归本位,从而促进养老产业的健康发展。

办理单位: 民政局 办理时间: 2017-05-25
办理结果:

王芳委员:

您好,您提出的《关于探索“公建民营”养老模式的建议》的提案收悉。现答复如下:

一、养老机构公建民营,首先是养老格局发展的需要,老年人对机构养老服务需求大、增长快、要求高与全社会养老机构数量少、质量差、增速慢之间的矛盾在我县将日趋尖锐。其次,把政府过去既是裁判员、又是运动员的角色分离开,使政府真正发挥宏观管理的行政职能;最后,改制是推动民办养老机构发展的重大举措。

二、公建民营可以提高社会效应,有利于推进民办养老机构发展。第一,可以减轻政府压力。随着老龄人口的激增和养老开支的不断增大,政府面临越来越重的社会保障财政赤字压力,采取市场化的途径和方式,充分发挥社会资本的作用,可以缓解政府的财政压力。第二,可以提高养老机构的社会效益。改制可以变管理人员的铁饭碗为全新的聘任制、合同制,引入市场竞争机制和灵活的激励机制,使政府有限的养老服务资源得到充分地利用和发挥,实现资源效益的倍增。县民政局在20169月已向县人民政府递交了《关于要求桐庐县社会福利中心老年部开展公建民营方式运营的请示》,要求对福利中心进行公办民营改制,希望以此起到引领示范的效应,同时可以借势推动我县养老产业发展。

在此,对您提的宝贵意见表示感谢,并请您继续关注我们的工作,多提宝贵意见,以促进我们的工作进步。

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