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关于精准帮扶困难家庭的建议
届  次:  县政协第九届委员会第一次会议 编  号:  180
类  型:  社保统战政法综合类 办理状态:   代表评价
建 议 人:  朱卫林 E-mail:  
工作单位、职务:  县电影发行放映有限公司
附 议 人:  
承办部门:  民政局 协办部门:  
正  文:
 

2016年,县政协开展了“寻找特困家庭,传递爱心火炬”活动引起了强烈反响,受到了广大人民群众的好评。笔者通过了解发现,绝大部分家庭属于因病、因残等致贫,需要政府社会帮扶脱困。但是,经过走访发现,也有少部分家庭有青壮劳动力,但缺乏致富技能,自顾不暇,于是将赡养老人的责任推给政府、社会;甚至个别人存在“靠着墙根晒太阳,等待别人送小康”的思想认识;少数镇村干部摸底不细、情况不实的问题仍然存在。此外,政府、社会扶贫对部分困难家庭有重复扶贫的情况发生。

  为推进精准帮助困难家庭工作的顺利实施,建议:

  1.深入宣传,正确政策导向。进一步加强“精神扶贫”,把扶贫和扶志结合起来,尤其是要教育和引导家中有青壮劳力的贫困户“人穷志不穷”,让“勤劳光荣、懒惰可耻”的观念深入人心,激发贫困群众的主观能动性,增强自主脱贫的内生动力。

2.精准识别,找准扶贫对象。首先制定比较科学的评定标准,明确哪些人为贫困人口。再据此标准对现有贫困户核实,精准识别贫困户基本情况,贫困的原因是什么,每户都建档立卡。对全县所有贫困户实现全覆盖,做到贫困户人人有帮扶责任人。

    3.找准成因,实行精准扶贫。通过干部遍访贫困户行动,剖析致贫原因,找准问题根源,研究对策建议和帮扶措施,做到每户一策。准确划分造成人口贫困的类型,对不同情况采取不同措施。对有劳动力但因缺少技能、资金、产业等原因造成的贫困,针对性进行帮扶,而不只是送钱、送物。对于丧失劳动能力的家庭,要采取社保兜底保障。对于因病致贫的家庭要通过农村新型合作医疗制度,及时采取必要措施减免部分医疗费用。

4.凝聚合力,整合政府、社会帮扶资源。现在社会帮扶资金较多,需要有一个部门进行统筹协调,依据困难家庭的实际情况进行针对性帮扶、资助,避免多头资助、不公平帮扶。


办理单位:   民政局 办理时间:   2017-06-14
办理结果:
        

朱卫林委员:

您提出的《关于精准帮扶困难家庭的建议》的提案收悉。现答复如下:

困难群众的生活问题,事关经济发展和社会稳定。加强民生保障,帮助困难群体树立信心、渡过难关,是党和政府义不容辞的职责,也是全社会的共同责任。民政局作为政府机构的职能部门,更是重任在肩、责无旁贷。困难群体情况多样,造成困难的原因也复杂多样。我县在困难家庭帮扶工作这场攻坚战中,在措施上不搞一刀切,在成效上不搞差不多”,真正将帮扶活动打造成助民生、暖民心工程。

一、调查摸底,建立档案,认真做好城乡低保工作

我县从2013年开始使用社会救助信息化管理系统,为低保(包括残疾人基本生活保障对象)实施动态审批提供了技术支撑,从“应保尽保、应补尽补、应退尽退”的角度出发,对符合救助条件的对象,做到发现一户保障一户,对因家庭成员收入、人口、结构等发生变化的,及时变更数据,调整救助金额或注销救助信息,动态管理得到全面贯彻落实,所有对象每月救助金额均由县级统一实行社会化发放模式。截止5月份,全县共有低保人数889511033人,其中残疾人低保对象3425人,五保对象656人,低保占比已达到全县人口的2.69%目前我县农村低保标准为607元,城镇低保标准为674元。

二、完善分层分类救助办法,解决低保边缘户相对生活困难问题

我局出台了《 桐庐县困难家庭(低保边缘户)救助实施办法》(桐政办〔2015123)文件,将我县常住户籍的城乡居民,家庭人均年收入在我县最低生活保障标准150%之内,因病、因残等原因造成家庭生活困难的对象可享受物价补贴、慈善助学、医疗救助、廉租房申请、危房改造、年终慰问等政策。今年全县开展新一轮低收入农户认定工作,按照国务院“精准扶贫、精准脱贫”的战略部署和省里有关要求,结合我县实际,本次认定的低收入农户是指农村居民(以户为单位)其人均可支配收入在当地农村居民中明显偏低、经县级以上政府认定的经济困难户,包括“4600”低收入农户巩固扶持对象、最低生活保障对象、最低生活保障边缘对象和其他经济困难户。本次认定低收入农户的“低边”总量按照“低保”总人数11的比例确定,分两年完成,今年完成总量的60%。目前14个乡镇(街道)对困难群众进行全面摸底登记,重点是因年老体弱、就学、患病、伤残以及遭遇重特大事故等原因导致生活困难的家庭。并建立专门台账,详细记录困难家庭基本情况、家庭成员情况、生产生活情况、困难原因等,作为重点帮扶结对对象,实行动态管理。

三、成立了大病致贫困难群众帮扶公益金,解决困难群众因病致贫的问题

2012年桐庐农村合作银行出资3000万元建立了大病致贫困难群众帮扶公益金,主要用于大病致贫的医疗救助。救助对象为,一类对象:持有本县常住户籍的城乡低保、残保人员,以及低保边缘户人员,因患重大疾病经医疗报销、困难群众医疗救助及各类补助后基本生活仍受影响的可申请救助;二类对象:持有本县常住户籍、家庭人均收入低于上年度居民人均可支配收入60%及以下的人员因患重大疾病经医疗报销、困难群众医疗救助及各类补助后基本生活仍受影响的可申请救助救助标准是,一类对象:因患重大疾病,在医疗机构治疗后,已取得医疗保险报销、困难群众医疗救助及各类相关补助后,本人一次性或全年(一年度)累计医疗费用支出总额仍达6万元以上的,根据其自负医疗费用支出总额实行按一定比例分段累计的办法进行帮扶救助。具体为:8万元(含)以下部分救助比例为20%810万元(含)部分救助比例为25%1020万元(含)部分救助比例为30%20万元以上部分救助比例为35%,年(一年度)最高帮扶救助金额不超过8万元。二类对象:因患重大疾病,已取得医疗保险报销、困难群众医疗救助及各类相关补助后,本人自负医疗费用一次性或全年(一年度)累计支出在10万元以上的,按照自负医疗费的15%进行帮扶救助,年(一年度)最高帮扶救助金额一般不超过4万元。

特别是去年下半年以来,县民政局加大了对有关困难救助方面的政策宣传力度,对各乡镇、街道的村级以上的民政工作人员进行了相关政策的培训,收到了很好的实际效果,去年第四季度救助人数猛增至56人,救助资金227万元。今年第一季度救助人数64人,救助资金183万元。下一步,我们将继续创新思路,加大资金筹集渠道,让更多的、符合救助条件的身患大病的病人得到救助,以缓解他们看病所带来的经济压力。

四、完善临时救助政策,提高临时救助水平

重新修订后的临时救助政策,扩大了救助范围,提高了救助标准,从原来的10003000元的标准提高到10008000元的标准。细化各类救助标准,对因病、因意外伤害的按自负和自理的医疗费的多少实行分档、分类救助;对因火灾等造成家庭财产重大损失,按其自住房须重建和维修进行分档救助。标准提高后,救助力度更大;标准细化后,更便于操作掌握,又缩小了工作人员的自主裁量权,使救助工作更及时、更趋人性化,也更好地发挥了临时救助救急解困的功能。截止目前,共救助418965人,其中:因病等支出型临时救助404929人,火灾等应急型临时救助1436人;共计发放临时救助金99.47万元。救助最高额度为5100/户,最低额度为1000/户。

五、强化责任落实,解忧扶困

定期走访并倾听困难群众心声,积极为他们想对策、出主意,切实让他们走出困境,集中精力脱贫致富。

1. 常规工作深入扎实,给困难群众“输血”。我县面向困难群众的优惠政策涵盖了日常生活、文化、教育、医疗、住房和法律援助等六个方面。主要措施有对困难家庭实施每月减免电费15度;免缴有线电视(数字电视)入网费和基本视听收视维护费,在此基础上免费赠送有条件开通数字电视的困难户基本型机顶盒一台;子女就读高中、全日制大学(含大专)的新生,按每人1000元、3000元的标准给予在读期间连续慈善助学援助;持有低保证的人员给予医疗救助,按不同比例分段累计的方法计算救助额。各段救助比例分别为:10000元(含)以下部分为50%10000元以上30000元(含)以下部分为60%30000元以上部分为70%;对城镇低保家庭符合廉租住房实物配租条件的城市低收入住房困难家庭可以申请廉租住房实物配租;实施农村危旧房改造工程;对符合法律援助条件的,由法律援助机构及时提供法律咨询、代拟法律文书、开展非诉讼法律事务代理、刑事辩护和刑事代理、民事和行政诉讼代理、公证等事项的免费服务,并享受司法救助等。

2.助人自助走出困境,帮困难群众“造血”。帮扶工作不仅要注重“供血”,更要注重“造血”,对困难群众开展思想、就业、物资和政策“四个帮扶”,确保帮扶工作真正取得实效。定期下乡进行政策宣传,并全面了解群众诉求,解决群众实际困难,对不能现场解决的问题记录带回,并联系相关部门共同解决。对就业能力弱,身患残疾的对象,我们联合部门提供就业信息等形式,帮助其获取就业机会,提高致富能力。

3.努力开拓创新机制,优化结对模式。多方面协调资源,积极扩大帮扶源为困难群众争取利益。包括配合机关党工委做好党员干部结对困难群众工作,并积极开拓救助工作的社会资源,探索民间爱心集体、爱心人士帮扶结对特别困难家庭,优化帮扶方式。

此外,党员干部、县管干部带头与贫困家庭结对帮扶活动,政府部门利用节假日、高温天气组给困难家庭送温暖、送清凉活动,带动一方水土一方人群的公益热情。通过电视、网络等媒体报道宣传,一些爱心人士和民间公益组织资助困难群众求医、上学、助困的事情经常见诸网络和报端,社会上扶贫济困蔚然成风,为构建和谐新桐庐发挥了积极的作用。