提议案信息

办理结果

关于深化“枫桥经验”、推动大调解体系建设强化基层社会治理的建议
届  次: 县政协第九届委员会第二次会议 编  号: 207
类  型: 政协统战政法综合类 办理状态: 代表评价
建 议 人: 桐庐民主促进会 E-mail:
工作单位、职务:
附 议 人:  
承办部门: 政法委 协办部门:  
正  文:

 

  2018年是“枫桥经验”55周年,省委书记车俊在全省全面深化改革大会上指出,如何深化“枫桥经验”,将治与法治、德治相结合,在基层治理上探索更有效的方法,是今年改革的一大重点。

“枫桥经验”的本质就是人民调解工作,通过人民调解实现“小矛盾不出村、大矛盾不出镇、疑难纠纷不出县”,将大量的矛盾纠纷消灭在基层一线,是实现基层社会治理的有效手段。从我县情况看,全县建有大调解中心1个,人民调解组织248个,并在九大领域设立行业性专业调解委员会23个(医疗纠纷、交通事故、劳动纠纷、婚姻家庭、消费者权益、环境保护、学生伤害、征地拆迁、物业纠纷)共有调解员877人。全县以大调解中心为核心,“点、线、面”结合筑牢“第一道防线”,着力将矛盾纠纷化解在基层,打造具有桐庐特色的“枫桥经验”升级版,2017年共排查各类矛盾纠纷7288起,成功化解7250起,调解成功率为99.5%,挽回经济损失12820万元。

基层一线调解成功的矛盾纠纷案件数和比例越高,预示着基层社会治理工作中的自治更加和谐。但是,我县目前与调解案件数量与日俱增形成巨大反差的则是调解力量的不足和调解经费保障不到位等问题,目前县财政安排的人民调解经费仅几十万元(且每年都在缩减),人民调解员不拿基本工资,调解成功一件矛盾纠纷的案件补贴仅为15元/件(口头调处有登记)、30元/件(有调解协议书)、45元/件(有协议书并形成卷宗),补助标准是杭州地区最低的,且多个专业调解会并不在“以案定补”范围内,调解员工作积极性严重受挫,从而制约了职能作用的充分发挥,成制约“大调解”工作发展的一个重要障碍。

大调解体系建设,对深化基层社会治理有着重要的推动作用。对此,我们建议,加大财政支持力度,以杠杆式经费保障促进我县大调解体系的进一步深化、细化。 

一、构筑多点式调解平台

积极构筑“大调解中心——法院驻庭调解室——司法所警务调解室”等多点式调解平台,织密基层调解网络平台。

1.做实大调解中心目前,大调解中心与法律援助中心合署办公,囿于编制、体制等原因,大调解中心没有专门工作人员,仅靠援助中心主任牵头协调,作用发挥不明显。建议专职力量,强化面上统筹和受理指派,协调跨区域、跨行业疑难复杂案件调解指派工作,对分流指派的调解案件督促结案;同时,推进专职调解员坐堂值班制,聘请若干调解能手作为大调解中心的专职调解员,直接受理群众找上门、事实清楚、简单易调的案件,进一步方便群众办事。

    2.化诉调对接。目前,县法院“一院三庭”均设有驻庭调解员,对最大限度减少诉讼、减轻员额法官办案压力发挥了一定作用。但也存在调解员年龄老化、待遇较低、激励措施少等问题。建议进一步配强驻庭调解员,聘请年富力强、经验丰富的退休法官、检察官、律师等担任驻庭调解员,适当增加“以案定补”标准,发挥经济杠杆作用,调动工作积极性。建立诉前调解机制,加大诉前调解和六类特定案件立案前调解,最大限度减少诉讼,节约有限诉讼资源,促使当事人由对抗转为和解,减少社会矛盾。

    3.强化警调衔接。顺应“四大平台”建设和警务下沉机制调整,以综治工作平台为依托,在提升驻所调解室硬件保障、配齐力量的同时,完善制度建设,司法所和派出所(交警)深度衔接、协调联动,民间纠纷案件第一时间介入调解,及时化解矛盾纠纷。引入“以案定补”机制,按照矛盾纠纷难易程度、数量质量进行考核,对调解成功案件进行奖励激励,多调多补,激发积极性和主动性。

    4.探索援调对接。利用法律援助中心与大调解中心合署的有利条件,对于数额较小或不符合法律援助范围且适宜调解的案件,直接引导至大调解中心,由专职调解员根据案件类型进行直接或分流调处。自2016年3月大调解中心成立以来,已成功引导21例申请法律援助案件通过人民调解解决,促进了法律援助平台与调解功能有机结合,形成强大工作合力,有效的节约了法律诉讼成本,一举多得。

二、构筑社会化调解机制

1.建立特约调解员制度。坚持“不求所有,但求所在”,探索建立柔性调解员队伍,不拘一格、不定模式,充分挖掘社会调解力量为我所用,聘请社会上有威信、有影响、讲话有人听的社会能人、有识之士和退休法官、检察官、警察和律师等,成立特约调解员人才库,不发工资、不计报酬,只给予调解成功后的案件补贴。根据具体纠纷调处的困难程度和相应的人脉关系,有针对性邀请相应的人员参与疑难、复杂、重大纠纷和群体性事件的调解,提高调解成功率。

2.培育社会化调解机构。发展壮大“楼下书记”、“晓铭调解工作室”、“物管协调工作站”等群众性民间调解机构,加大对典型性、有影响案件“以案定补”力度,最大限度地推动社会力量参与化解矛盾纠纷。

三、完善立体化调解网络

积极探索建立专门性和群众性相结合的立体调解网络,形成以“县大调解中心——乡镇(街道)司法所(调委会)——村(居、企)调委会——专业调委会”多层次、宽领域的调解组织网络,将各种调解力量进行有效整合,实现优势互补,从而让“遍地开花”的基层调解组织成为贴近群众、服务群众的前置窗口,将社会矛盾消灭在萌芽状态。

四、构筑杠杆式经费保障机制

由于人民调解员报酬待遇偏低、晋升通道缺乏及近年来纠纷增多,调解压力加大等,调解员流动频繁,影响了队伍稳定和素质提高,也给调解工作进一步深化带来了极大困难。上述1-3项工作的开展,关键还在于财政的支持,没有相应经费保障,各项工作很难得到有效开展。建议县委县政府加大财政支持力度,提高人民调解案件补贴标准,扩大“以案定补”范围,支持人民调解退休专业人才发挥“余热”,积极发挥财政“四两拨千斤”的杠杆作用。

 

办理单位: 政法委 办理时间: 2018-06-21
办理结果:

桐庐县委政法委

关于对县政协九届二次会议委员提案

总第207号提案的答复

 

民进桐庐支部

您提出的关于深化“枫桥经验推动大调解体系建设强化基层社会治理的建议的提案收悉。现答复如下:

  一、前期所做工作

1.加强领导,落实责任。314日,我委对今年提案建议的办理工作进行了专题研究部署,制定了办理实施方案,成立了办理工作领导小组,由政法委副书记、综治办主任施伟任组长,具体的提案办理工作由分管领导项忠信负责,确保提案有领导牵头负责,有责任科室办理。

2.注重调研,确保实效。为了拓展解决问题思路,推动大调解体系建设,我委开展了大量的调研和学习。如49日,到余杭区考察学习大调解工作先进经验。411日,由县委副书记周扬和县人大副主任徐海初带队对大调解工作进行了专题调研。419日至21日,由周扬副书记和陆忠明院长带队到福建省厦门市、莆田市,对两地交通事故一体化调解、在线矛盾纠纷化解平台、基层自治调解组织、大调解中心建设等方面的优秀做法进行了深入学习。考察学习后,我委牵头对学习调研情况展开大讨论,明确分解任务,为提案办理打开了思路,明确了举措。

3.明确目标,扎实推进。315日前填写提案办理目标,并上报县考评办4月25日前制定了办理方案5月9日,县政协濮樟明副主席带队到县政法委对办理情况进行督导,为提案的高质量办理进一步指明方向,明确了任务,并提出一些宝贵的指导意见。我委立即抓好落实 ,积极提案委员见面汇报办理情况,及时作出书面答复和网上答复。相关办理工作正按照方案有序推进。

二、推进大调解体系建设的思路措施

1.建强一支队伍,完善多元架构。网格层面统筹网格员、村民小组长、楼道长等基层力量;村(社)层面整合村调解员、驻村律师、联村民警、两代表一委员等力量;乡镇(街道)层面整合综治、信访、派出所、法庭、国土等基层站所;县级层面依托县大调解中心,吸纳退休法官、法援律师、行业专家等专业人员,建成一支四个层面统筹联合的纠纷化解员队伍。通过加强四个层面的“五化建设”(调解场地基层化、调解人员联合化、调解业务专业化、调解过程法治化、调解形式智能化民警、法官、律师、信访干部等专业人员参与基层纠纷化解,提高基层调解专业知识调解技能,实现力量沉下去,队伍强起来,服务近一步、矛盾少一点。

2.搭建一个平台,畅通多元渠道。借助互联网平台,把现代技术和纠纷解决结合起来, 依托县智慧治理大联动平台,畅通“一线、一网、一册、一会、一点、一日”六条渠道的矛盾纠纷排查化解体系(“一线”,“967000”“12345”电话服务热线;“一网”,网上信访平台;“一册”,基层工作人员“民情手册”;“一会”,以基层走亲活动深入开展的民情恳谈会;“一点”,基层群众自治议事点“一日”,县乡镇领导接访)。通过六条渠道快速信息收集、联动交办联合化解,实现纠纷预警智慧化、纠纷调处联动规范化。

3.围绕一个机制,保障多元化解。改变过去地方与部门间沟通不畅、相互推诿的情况立了5+X联动调解”机制,涉诉、涉访、涉治安、涉民事、涉政府行为五大类纠纷确定5家牵头化解责任单位,由其负责召集其他专业部门单位X)联合化解。目前,与部门单位在机制内快速联动,做到各单位责任明确,任务清晰,目标一致,化解有力

4.打响一个品牌,推进“无讼无访”创建“无讼无访”村(社)创建活动契机营造社会大调解氛围,培养群众“有纠纷首选调解”习惯,打造“枫桥经验”升级品牌。在调解组织建设方面,立足于“哪里纠纷多就在哪里建调委会”的理念,重点加强县法院诉前调委、交调委、医调委、物业调委和警民联调等调解委员会的建设充实镇、村两级人民调解委员会力量,加大“无讼无访”村(社)创建宣传,以纠纷化解在基层、化解在萌芽、化解在诉前的工作实效,改变群众有矛盾就信访,有纠纷就打官司的习惯为保障调解工作的有力推进,已将人民调解、“无讼无访”创建纳入县平安桐庐考核。

三、下一步工作计划

1.重点加强人民调解工作。具体由县司法局组织落实,进一步明确各人民调解组织建设,专职人民调解员的选配,完善人民调解“以案定补”实施办法。今年将召开全县加强人民调解工作会议和“无讼无访”村(社)创建推进会,着重解决好大调解工作有关人、财、物和运行机制等保障问题。

2.培育好“枫桥经验”参观点。法院的诉前调解已被上级确定为“枫桥经验”推广参观点,具体由县法院组织落实好参观点的培育。县政法委将加强对诉前人民调解的协调工作,县司法局加强调解组织建设指导,县财政局加大资金保障,县法院充实调解人员,对接大联动机制,完善法院“5+X联调机制”的有效运行,确保诉前调解案件数量和质量的大提升。

3.做好大调解中心的整合工作。调整大调解中心的办公用房,优化办公场所的各功能区块的布局。扩大中心服务窗口的业务办理种类,增加工作人员,实现司法行政服务业务的“沿街、落地、窗口化”办公目标,打造星级服务中心。

 

桐庐县委政法委

2018620

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