提议案信息

办理结果

关于加强社区建设 推进社区治理水平创新的建议
届  次: 县政协第九届委员会第二次会议 编  号: 198
类  型: 政协统战政法综合类 办理状态: 代表评价
建 议 人: 祝丹 E-mail:
工作单位、职务:
附 议 人:  
承办部门: 民政局 协办部门:  
正  文:

        随着改革开放的不断深入与城镇化进程的不断加快,社区已然成为了各种社会群体的聚集点、利益关系的交汇点和社会组织的落脚点。尽管在过去的几年中,我县在社区建设上取得了一些成绩,但目前的社区管理体制仍适应不了新形势下新任务发展的需要,社区服务功能仍满足不了居民日益增长的服务需求,在社区地理划分、社工人才队伍建设、社区配套设施、社区管理制度等方面仍有很大的改善空间。具体建议如下:
        一、合理划分社区区域。我县超过2500户以上的社区有11个;城南街道下杭社区有7376户、上杭社区有5965户,辖区面积大、人口多,承载压力过大;江南镇的鼓楼社区则将镇域范围内的所有居民都纳入其中,人员分散,难以管理。政府相关职能部门应结合地理实际和人口密度,对每个社区的管辖范围进行合理优化的划分。
        二、酌情提高社区干部待遇、优化队伍结构。一些社区存在工作人员少、年龄老化、结构不合理、文化程度偏低的现象。社区工作人员的生活补贴较低,使得工作用心性难以调动,影响队伍稳定。我县140多名社区工作者中,持有社工证的只有32人,持证率仅为22.8%。对照《关于进一步加强社区治理提升社区公共服务水平的意见》(县委办〔2016〕4号)要求的,2020年实现我县45%以上的社区专职工作者、50%以上的社区书记、主任持证上岗,仍有不小差距。政府应出台相应激励政策鼓励大家去考证,去继续教育,以此提升整个社工队伍的素质。
        三、加大投入社区建设资本。一直以来,城市社区建设经费,主要以政府投入为主,投入渠道单一,总量尚显不足。部分社区基础设施落后,为居民服务的平台缺乏。有的社区办公和服务用房面积不足,社区办公经费的紧张,影响了社区服务工作的开展。根据《关于进一步加强社区治理提升社区公共服务水平的意见》(县委办〔2016〕4号)规定“社区配套服务用房,不低于每百户50平方米(其中20平方米为居家养老服务用房)”要求,仅迎宾社区、桥北居委会、黄坡岭社区3家的配套用房服务面积达到标准,其他社区都存在配套用房和养老用房相对不足的情况。另外,城南街道现有4个社区会议室的使用也较为紧张,其中3个社区无法满足开展固定主题党日、组织居民代表会议等大型活动。政府因重视并加大对社区建设的投入,硬件和软件齐配套,战士上战场,没有枪是不可能打赢胜仗的。只有完善了为民服务的基本设施设备,才能更好地、更充分地为老百姓服务。
       四、改善管理体系。政府部门习惯把社区居委会当作自我的下属机构,社区成了政府的“派出机构”。许多职能部门强调“工作进社区”,简单地把工作任务推给社区,行政事务下移多,由此导致社区检查考核多,建立达标多,服务活动少。对社区给予的少,要求的多,致使社区管理陷于“什么都要管,什么都难管好”的境地,社区工作以完成上级下达的任务为主,服务功能不足,服务资源不多,社区管理体系有待进一步完善。政府部门应进一步明确社区管理的职责,透过制定政策培育社会组织,完善社区服务的市场机制,激发公民的社区精神,促进社区居民自我管理、自我服务。透过完善法律法规,依法构建社区治理体系,尤其是规范社区准入制度,确保社工有时间服务群众,而不是承担各种本应该部门承担的职责,真正让社区发挥“群众自治性组织”的功能。

办理单位: 民政局 办理时间: 2018-05-14
办理结果:

祝丹委员:

您提出的关于加强社区建设,推动社区治理水平创新提案收悉。现答复如下:

一、全面启动社区调整优化

按照便于提供综合服务、便于共享社区资源、便于社区居民自治的原则,综合考虑社区规模、地缘关系、居民认同感、归属感、参与性等社区构成要素,我局在6月底前将全面完成社区调整优化。由上杭、中杭、下杭兼管的乔林、大奇山、白云等3个社区分离单设,实体化运行。撤销桥北居委会建制,纳入鑫鑫社区统一管辖。结合城南-凤川行政区划调整,同步推进洋洲社区组建工作。撤销渔业村建制,纳入鼓楼社区管辖。调整优化后的社区布局将更加合理、规范。

二、全面提升社工队伍建设

     一是严把社工选人关。今年社区调整优化后,社工招聘将打破城南街道、桐君街道区域界限,由组织部、人社局、民政局,统一招考、统一调配、统一管理,确保专业社工统筹调配使用。注重从源头上提高专职社区工作者的选聘质量,选聘对象要求有较好的政治素质和综合能力在学历、专业性、年龄方面均设置了一定条件,把一些优秀的人才选拔到社区工作,

优化社工队伍结构。

二是加强社工能力关。为加强社工队伍的专业性,鼓励更多的社区工作者持证上岗。我局与组织部、人社局等13个部门,联合发布了《关于做好2018年度全国社会工作者职业水平考试工作的通知》,全县共590人报名参加考试。邀请华东理工大学、浙江工商大学等高校专业教师,开展了为期五天的考前培训,培训人数达500人,是去年的10倍;将社会工作人才纳入县级人才库,进一步完善社区“两委会”负责人后备干部人才队伍建设;对新招录社区的工作人员,限期三年内持证上岗,3年内未拿到社工证的解除劳动合同,实行倒逼履职尽责。

三是规范社工待遇保障。根据县委(20164号文件要求,各社区按照“体现公平、突出绩效、适当拉开档次”的原则,建立“权责担当与工资报酬相匹配”的社区工作者工资待遇体系,主要由基础工资和绩效考核奖两部分组成。其中,基础工资实行岗位职务与社区工作年限相结合的办法予以确定,每三年晋档一级工资;绩效考核奖由各乡镇(街道)根据考评结果确定,同时按规定报送相关部门备案;社区工作者的公积金按照基础工资的10%缴纳,其他福利待遇由乡镇(街道)自行确定。下一步,我们将根据市政府即将出台的《关于加强新时代城市基层党建工作的意见》等1+3文件中的要求,进一步完善薪酬保障,按照专职社区工作者工作年限、受教育程度、专业职称等,建立更加规范的薪资待遇。

三、切实保障社区建设资金

一是完善办公服务设施。我们将以本次社区调整为契机,通过新建、改扩建、购买以及落实配建指标等方式,整合社区用房资源,使白云、大奇山、乔林等三个新建社区的办公服务设施均达到规定标准。

二是提升社区建设档次。以街道(乡镇)为单位,落实统一社区门头标识、统一管理服务标准、统一工作人员去向牌、统一窗口人员胸牌、统一使用文明用语等“五统一”建设要求,切实提升我县美丽社区的品味和形象。

三是加大福彩公益金资助城镇社区建设力度。今年,我们将重新修订县级福彩公益金实施办法,合理运用100万福彩公益金,重点扶持社区基础建设,社区创新品牌建设等。

四、全面改善社区管理体系

一方面规范社区准入制度。针对社区牌子多、工作任务多、考评创建多、台帐资料多、盖章证明多等“五多”问题,2014年出台了《关于深入整治社区(村)“牌子多”等问题》的通知。但是近几年,五多问题进一步抬头,针对这一现象,我们将定期汇总,对未按准入制度要求报县城乡社区建设指导协调小组同意的事项及时汇总上报市民政局,进行定期通报。

另一方面切实发挥社会组织的作用。2017年,4个社区建立了社区社会组织服务中心,为进一步发挥社会组织的作用,拟于今年再打造一批社区社会组织服务中心,致力于促进居民融合、协同管理社区、提供社会服务、调处社会矛盾以及集结居民意愿等方面。同时发挥公益创投项目,对群众满意度高、社会反映好的社会组织进行扶持,分解社区工作压力。

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