提议案信息

办理结果

关于以民主法治村(社区)创建 助推基层社会治理的建议
届  次: 县政协第九届委员会第二次会议 编  号: 205
类  型: 政协统战政法综合类 办理状态: 代表评价
建 议 人: 社会法制组 E-mail:
工作单位、职务:
附 议 人:  
承办部门: 司法局 协办部门:  
正  文:

        中共十九大报告提出:“打造共建共治共享的社会治理格局。加强社会治理制度建设,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。”为新时期社会治理指明了方向,通过“治理”,实现“善治”——人人尽责,人人享有;使人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
        民主法治村(社区)创建工作作为加强基层民主法治建设、推动基层社会治理的有效措施,其重要意义进一步显现。2017年12月,浙江省出台省级民主法治村(社区)建设指导新标准,进一步强调要坚持基层的自治为基、法治为本、德治为先的“三治融合”治理体系建设,要依法推进“五民主三公开”,不断深化尊法学法守法用法,也将民生福祉日益增进列入标准。
        目前,我县民主法治村(社区)创建率只有90.0%, 201个村(社区)中被命名为国家级民主法治村(社区)1个都没有,省级8个、市级38个、县级135个,市级以上(含市级)民主法治村(社区)创建成绩在周边区、县(市)中排名靠后。就全县而言,一些问题十分突出:一是地区发展不平衡,创建层级有“断层”;二是创建认识有误区,责任落实不到位;三是激励机制不健全,创建动力太微弱。针对如上现状,参照学习杭州余杭、湖州安吉等创建工作较为先进的地区做法,提出以下建议:
        一、加强考核引领,政府引导与群众参与良性互动。将建设工作纳入县综合考核、平安建设、法治建设、综合工作等考核内容,同时作为前置条件纳入美丽乡村精品村创建考核体系等,并与奖励挂钩。建议县财政适当给予“民主法治村(社区)”创建补助,提高创建成果运用,增强基层创建积极性,变“要我创”为“我要创”。要更新理念,充分认识到“民主法治村(社区)”创建工作对加强基层民主法治建设、推动基层社会治理的重要意义,坚持“一手抓经济,一手抓民主法治”,使物质文明与精神文明、经济建设与民主法治建设同步发展。以“五民主三公开”为核心,建立健全村(社区)各项制度,依法制定村民自治章程和村规民约,强化依法办事、依章办事,为群众行使知情权、参与权和监督权提供窗口和保障。要引导群众主动参与创建,真正实现“法治与自治”有效对接,“法治与德治”良性互动,为基层依法治理注入更强大动力。
        二、加强顶层设计,梯队培育和提质扩面有序推进。针对目前市级创建断层,拟创建省级民主法治村(社区)的村(社区)必须实现“两级跳”,即从县级直接创成省级,缺乏创建经验,面临的困难较大。要结合实际,组织司法、民政、组织、宣传、政法综治、农业、财政等部门,在参照省级新标准基础上,探索制定桐庐本级新的更高标准和实施细则,开展县级民主法治村(社区)的评定和复核。科学谋划,对全县社区(村)进行大摸排,开展梯队培育、重点指导,全域铺开,有序推进。在进行标准化创建的同时,要注重突出个性化包装,推进地方特色、文化传统和民主法治建设的有机融合发展,打造桐庐民主法治村(社区)创建新模式。
        三、加强机制保障,创建达标与持续提升常态长效。建立部门联动机制,成立由司法、民政、组织、宣传、政法综治、农业、财政等相关部门组成的创建领导小组,强化各部门的指导职责,明确分工,相互协调,形成各司其职、齐抓共管、密切配合、合力共推的局面;建立顾问帮扶机制,深化“律师进村(社区)”活动,切实发挥出社区(村)法律顾问作用,融入村(社区)事务管理,为重大决策、重要合同诊脉把关,为困难群众保障维权;建立普法常态机制,深化普法教育进农村文化礼堂,建立完善法治阵地,村(社区)组织成员、党员带头学法守法,在村(社区)开展“学法模范户”“法律明白人”等评选活动,促进成立乡风评议团等类似组织,形成诚信守法良好风尚;建立动态考评机制,在省级复核之余,定期开展本级的评定性复核,对复核不达标取消命名,限定重新参评期限。

办理单位: 司法局 办理时间: 2018-06-08
办理结果:

社会法制组委员:

你们提出的关于以民主法治村(社区)创建助推基层社会治理的建议收悉。首先非常感谢全组委员对我县基层民主法治建设的关注与支持!在收到提案后,我局认真承办,围绕建议开展下列工作:

一、强化上下联动。把民主法治村(社区)创建推进工作为本单位年度重点工作之一,在全县司法行政工作会议上,做重点强调和动员部署,力争我县民主法治村(社区)创建率在年底达到95%,有效助推基层社会治理。要求相关科室和司法所全力做好相应指导和组织工作。与省司法厅、市司法局和周边县市区加强业务交流,及时跟进创建新动态,掌握创建新手段。5月,组织司法所人员和相关科室人员赴宁波、嘉兴等地考察普法教育进农村文化礼堂等基层法治阵地建设和村民说事等基层民主协商制度建设,深刻查找桐庐差距,学习先进经验。

二、加强考核引领。将省级民主法治村创建作为特色亮点工作加分项列入《2018年度全县法治宣传教育工作考核办法》(桐普法办〔2018〕4号),成功创建省级民主法治村(社区),所在乡镇(街道)每个加5分。法治宣传教育工作总体考核结果按比例纳入法治政府考评体系。通过考核激励,全县各村(社区)今年申报争创省级民主法治村(社区)积极性明显提高,5月底,全县报名创建村(社区)共12个,往年的报名冷局面得到大改观。此外,根据省委政法委、市委政法委和县委政法委要求,我县将着手开展自治、法治、德治“三治融合”基层社会治理体系建设,打造一批“三治融合”建设示范村,进一步助推基层社会治理。民主法治村(社区)创建工作列入“三治融合”基层社会治理体系建设任务,纳入平安桐庐考核体系。

三、保证创建进度。市局下发省级民主法治村(社区)初步申报通知后,我局及时转发通知。在收到各地报名后,即刻联系法院、信访、卫计等部门仔细开展综合审核和实地调研,最终确定全县申报名单上报市局,名单为——分水镇后岩村、旧县街道合岭村、江南镇环溪村和深奥村。目前,市司法局仍在进行全市申报名单的汇总筛选中,桐庐所能分配到的名额尚不确定,预计在六月中旬能够知晓。六月下旬,市司法局开展实地初审,七月,省司法厅开展最终评审。本阶段,我局尽力尽快指导申报村做进一步提升改善,确保创建成功率100%。

四、整合相应计划。做好民主法治村(社区)创建工作与“三治融合”建设示范村创建工作、全县法治文化实体项目建设推进工作、和谐(文明、平安)社区(村)考评工作的衔接。根据全市统一要求,市、县和谐(文明、平安)社区(村)考评指标中,将“民主法治”内容单独列项,相应和谐(文明、平安)社区(村)考评中结果为“示范”或“良好”的社区(村),直接视为全市、全县“民主法治社区(村)”,并择优推荐创建省级“三治融合”示范村(社区)。全县法治文化实体项目建设规划强调社区(村)法治文化阵地建设,强调与民主法治村(社区)创建工作相结合。

本年度,争取创建省级民主法治村(社区)3个,市级民主法治村(社区)3个,县级民主法治村(社区)5个,实现全县民主法治村(社区)创建率95%以上。

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