提议案信息

办理结果

关于破解清算重整项目“立案难、推进难、审结难”的建议
届  次: 县政协第九届委员会第二次会议 编  号: 201
类  型: 政协统战政法综合类 办理状态: 代表评价
建 议 人: 彭红 E-mail:
工作单位、职务: 浙江春江明珠律师事务所(米兰商厦1幢1单元501室)
附 议 人:  
承办部门: 法院 协办部门:  
正  文:

 目前我县依法进入破产清算的有8家企业,主要是房地产企业5家和工业生产型企业3家。我县还有十多家房地产项目陷入困境,生产型企业处于僵死之态的则更多,依法清算退市已是必由之路。但依法清算,法院立案难,清算时推进难、审结难。20161月“1号公馆”项目破产清算至今已两年,资产变现二个多亿,一直躺在银行账户里,无法分配,债权人反响强烈,而揽景园、美凯西姆、巴比松等企业清算中同样也遇到涉及不同的利益主体诉求,政府相关部门的政策与破产法的冲突,面广,人多,维稳压力大等问题需要政府解决,清算程序推进困难重重。

 究其原因是企业依法清算是一个系统工程,关乎经济发展、民生保障与社会和谐稳定,需要司法权和行政权各司其职,各尽其能,需要工商、银行、土地、税务、规划、劳动、公安等多个政府部门的顶力配合协助,但部门之间的目标、体制、机制对接不畅,部门政策执行力度不一,而法院在其职能范围内仅仅审理涉及债务清偿的问题,并不具有调配、整合社会资源及社会动员能力,仅凭法院的司法裁判难以统筹解决破产审判中常常会遇到的诸如企业风险处置、资产变现、税费减免、引入战略投资人、为企业提供政策帮扶等社会层面的行政事务性问题,基层社会治理结构中,除了政府,没有第二个主体可以统筹、调动广泛的社会资源,政府具有在劳动社会保障、金融监管、工商、税务、公安等方面的职能资源优势,政府具有公共服务和社会管理的职能,应当依法为实施市场化破产程序创造条件。

我县就企业两链风险防范和处理成立有工作领导小组、建立了联席会议制度、工作专班制度的工作机制,一定程度上在对陷入困境企业的帮扶、分类处理、协助司法清算起到有益的促进作用,但期间存在问题不少:1.机构人员来自各部门,临时性,非专业性、处理问题的滞后性特征明显,往往问题开了多次会,调而无果,难已高效解决落实清算中必须解决的困难,要耗费大量精力去平衡各部门利益,尤其是当协调政策与各部门条线管理目标、制度存在冲突的时候,矛盾尤为突出。2.项目破产清算,涉及不同的利益主体,甚至国有资产,诉求不同,利益平衡难,办事、谈判花费大量的时间,在找平衡的过程中消耗时间。3.破产审判虽配有资深法官,但法官的主要精力去干行政事务,管理人工作场所、清算启动资金、推进程序中的审计评估资金的落实垫付,维稳工作的思考防范,税费减免、信用处理等等,让法官们在各行政部门间奔波,而清算的管理人多为外地中介机构,本地各部门对管理人认同感低,加之人生地不熟,管理人在涉及相关行政部门工作配合上程度较低,企业信息查询及解除查封等方面职权经常行使不畅,导致法官在干管理人的工作,清算工作推进难、审结难,反过来直接影响人民法院对审理破产案件受理。

针对此现状,为保障供给侧结构性改革,优化资源配置,加快“僵尸企业”退市,建议:

 一、“僵尸企业”依法退市,离不开政府在公共服务和社会管理领域具有的职能资源优势,能否与创新设立“招才局”一样,创新设立专司企业退市的常设机构,专司为企业清算重整提供行政服务,司法权和行政权各司其职,保障企业依法清算程序的顺利推进。

 二、设立企业依法清算的破产基金,解决启动清算重整程序资金以及在清算中无产可破或者必须先行垫付的中介机构费用。

 三、政府协调助推工商、金融机构、司法尽快出台重整企业征信修复、税务修复、法院执行系统信用修复的信用修复统一政策,保证重整企业切实重获新生,不受过往不良信用记录的困扰。

    四、政府协调助推税务部门尽快出台企业清算重整税收优惠政策操作细则,区分不同条件,制定清算、重整企业的企业所得税、资产保有环节产生的房产税、城镇土地使用税、耕地占用税、营业税、土地增值税、契税等税费收取的调整和减免政策。

办理单位: 法院 办理时间: 2018-06-14
办理结果:

面复

桐庐县人民法院

关于对县政协九届二次会议委员提案

总第201号提案的答复

 

彭红委员:

您提出的关于破解清算重整项目“立案难、推进难、审结难”的建议的提案收悉。现答复如下:

20183月,我院收到县政协《关于破解清算重整项目“立案难、推进难、审结难”的建议》的提案。院领导高度重视,组织承办破产案件的相关负责人进行了讨论和研究,并安排专门人员将提案办理工作落实到位。

该提案的主题是《关于破解清算重整项目“立案难、推进难、审结难”的建议》,具体内容为指出了我县破产工作中存在立案难、推进难、审结难、协调不足、管理人认同感低等问题,以及法院司法权在破产推进工作中存在局限性,政府在协调、调配和整合社会资源及社会动员能力等方面具有职能优势,同时建议创新设立专司企业退市的常设机构为企业清算重整提供行政服务,设立企业依法清算的破产基金,政府协调助推工商、金融、司法等部门出台重整企业在征信、税务修复等方面的政策,协调助推税务部门出台企业清算重整税收优惠政策等。

为确保提案办理工作稳步推进,切实提高提案办理满意度,我院第一时间与彭红委员进行了沟通,经进一步了解,彭红委员对我院过去一年的破产审判工作给予肯定,该份提案主要内容是建议司法权与行政权在推进企业破产工作中各司其职,注重发挥政府在协调、调配和整合社会资源及社会动员能力等方面的职能优势,助推我县企业破产审判工作顺利进行。针对提案中有关法院破产审判工作的建议,我院开展了如下工作:

一、破产审判工作的基本情况

一是完善执行案件移送破产审查机制。为保障执行程序与破产程序有序衔接,着力化解破产案件立案难问题,我院根据上级法院规定并结合我院实际于20178月出台《桐庐县人民法院关于执行案件移送破产审查操作办法(试行)》,为本院执行部门与破产审判业务庭正确开展执行案件移送破产审查工作提供了具体依据。自2017年至今,我院受理破产案件中,执行案件移送破产审查并受理案件占比达33.33%

二是发挥破产审判功能化解风险楼盘。房地产企业破产涉及利益面广、影响大、债权债务关系复杂,维稳压力严峻。我县涉风险楼盘十几处,县委、县政府高度重视,而1号公馆项目的良好处理让所有人将风险楼盘化解的目光转向法院。2017年,破产审判承办法官参加县级层面各类房地产风险防化会议近二十次;截止到20184月,我院共裁定受理破产案件10件,其中受理房地产企业破产案件7件,目前处于立案受理阶段的房地产企业1家。在我院不懈努力和各部门有效配合下已有6件房地产破产案件第一次债权人会议顺利召开,有效缓解了债权人上访、闹访的情绪,释放了不少维稳压力。

二、破产审判工作遇到的困难

一是利益主体众多,维稳压力巨大。房地产企业破产案件中,企业所剩资产一般仅余烂尾的在建工程,多方利益诉求均集中于该烂尾的在建工程上,且涉及的房地产企业均已停工多年,上百户购房户均因无法交房多次上访,信访接待工作压力繁重。

二是破产企业真实负债情况难查。我院受理的房企破产案件中基本都存在企业资料不齐的情况,包括施工图纸、财务账本、会计凭证等,甚至涉及刑民交叉问题,给管理人债权审核工作带来了很大困难。

三是破产管理人水平良莠不齐。目前来看,社会对管理人地位认同感较低,管理人工作开展并不顺畅,部分房企破产管理人破产业务并不熟练;另外,破产案件审理周期长,无法在短期内取得报酬,影响了管理人工作积极性,而管理人履职规范至今未建立,对管理人履职情况尚无科学的评判标准。

四是破产审判外部环境亟待改善。法院仅仅是破产审判的平台,破产工作推进离不开政府行政部门的协调与支持。破产审判涉及到资金保障、税收、重整企业信用建设、工商登记等各个方面,尚缺乏具体操作规范和流程,使得破产审判工作遇到阻滞。

三、下一步工作打算

一是加强府院联动,理顺协调机制。积极推动建立企业破产协调处置工作机制,争取实现企业破产协调处置工作机制全覆盖、常态化和规范化。

二是强化理论研究,统一裁判标准。破产案件涉及法律问题众多,对破产中涉及的具有普遍性的重要法律问题及时梳理并统一认定标准,因此应加强理论研究,努力实现破产审判裁判规则标准化。

三是完善考评机制,提高管理能力。加强破产管理人业绩考核工作,适时出台管理人考评办法,推动管理人主动提升破产案件办理能力。

四是优化外部环境,建立沟通机制。推进破产工作有序进行,需要进一步优化破产法治环境,因此应健全破产审判工作机制,推进破产审判专业化,建立长效沟通机制,协同其他单位将上级部门出台的涉及破产审判工作的政策和意见落实到位。

 

 

 

2018613

 

 

主管领导签发:王定生

承办人及电话:破产审判团队

抄送:县政协提案委员会办公室、县督查考评办公室

政协委员提案办理反馈意见征询表

 

    彭红        委员:

您在县政协九届次会议期间提出的《关于                   

 破解清算重整项目“立案难、推进难、审结难”的建议》的提案(总第   号),已经县法院 办复。请您填写以下表格,寄送我委办公室,以便我们了解您对提案办理工作的评价情况,采取跟踪督查,促进提案落实。

桐庐县政协提案委员会

     

提案承办人与您面商次数:

您对办理态度的评价: 满意□   基本满意□   不满意□

附言:

 

 

 

 

 

 

签名:

     

说明:

1.请承办单位填写提案者姓名、案由和提案号等以上表格空格处。

2.请提案人在表格相应栏目内打“√”,并在7天内寄送到县政协提案委员会办公室。

3.县政协提案委员会办公室地址:桐庐县城迎春南路2985号楼      邮编:311501    电话:64212837

 

 

 

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