提议案信息

办理结果

关于加大判后执行力度的建议
届  次: 县十六届人大二次会议 编  号: 191
类  型: 其它类 办理状态: 代表评价
建 议 人: 钟海群 E-mail:
工作单位、职务: 凤鸣村党委书记
附 议 人:  
承办部门: 法院 协办部门:  
正  文:

关于解决企业胜诉后执行难造成经营困难的建议

执行难的问题在司法实践中很普遍,理论界、司法界都喊了很多年,但至今仍没有一个行之有效的解决方案,导致很多生效的法律文书无法得到履行,很多权利人的合法权益无法通过法律来维护,这客观上损害了司法的权威性和公信力。如果法律将不再成为解决矛盾和纠纷的一种手段,那将对整个社会秩序带来严峻的挑战。
    根据调研造成执行难的原因有很多,有些是执行机构办事效率低、有些是相关法律制度设计不合理,也有判决本来就不公正,不过我觉得一个关键原因是违法成本太低,不管是自然人也好还是法人也好,他不履行生效判决的违法成本太低,对自然人来说,法律规定在一定条件下可以拘留被执行人,但现实情况是办案机关找不到人,找不到被执行者的可执行财产线索,又或者是执行机关的人手太少根本执行不过来,或者是拘留那么几天解决不了问题。虽然刑法条文里有个拒不履行判决、裁定罪,但也仅仅是被束之高阁的法律条文而已,实践中鲜有案例。而对法人的执行顶多是宣告破产,意义也不大。其实,很多时候,被执行人并非无力去履行生效的判决,而是恶意转移财产,逃避履行。而我们现行的法律法规、司法制度却不能对其失信行为进行有效惩戒。

综上所述为解决执行难的问题提出以下几点建议:

   1、建立统一协调的执行运行机制

   改革现行的执行体系,建立统一的执行中枢机构,实行至上而下的垂直领导和分级管理,及时研究和解决法院执行组织之间相互协调、相互配合的问题。其次,健全异地委托执行制度,抽调专人负责委托执行工作,建立相应的工作责任制和责任追究制。最后,尽快建立和完善全国统一的、多层次、严密规范的执行信息网络系统,利用高科技手段,协同作战,冲破地方壁垒,形成强大的执行力量。

    2、完善立法

   “执行难”在某种程度上与执行立法上的诸多缺陷有关,完善执行立法、加大执行力度已成为诉讼法学界和司法实践工作者的共识。目前,《民事强制执行法》草案已出,后期主要是进行必要修改和整理。这无疑将对强化民事执行具有重大意义。针对现行执行立法中存在的缺陷,进一步严格执行中止、终结的条件和程序,明确执行案件的执行期限,加大对不履行或拒不履行裁判文书确定的义务的被执行人和负有协助执行义务案件人的处罚力度,以维护强制执行的权威。

    3、健全执行监督机制

目前,我国尚未建立起一套行之有效的执行监督机制,执行工作透明度不高。当事人在提交了申请执行书后,对于自身权益如何被实现,他们也毫不知情。权力不受监督制约必然导致权力被滥用,执行监督机制的不健全加剧了执行工作的不规范和随意性,因此,要通过舆论督促执行。另一方面,要侧重于执行机构自身的监督机制,将法律规定和执行程序公开,告知当事人有关执行诉讼规则及注意事项,必要情况下可邀请申请人随同执行,让其充分了解被执行人的财产状况及执行工作的有关详细情况。                     

 


办理单位: 法院 办理时间: 2018-06-14
办理结果:

 

 

桐庐县人民法院

关于对县十六届人大二次会议代表建议

总第191号建议的答复

 

钟海群代表:

您提出的关于解决企业胜诉后执行难造成经营困难的建议收悉。现答复如下:

正如您对造成执行难成因的分析:关键是违法成本、失信代价低、刑事拒执打击不畅及案多人少矛盾等,执行难问题不解决将直接影响司法权威和司法的公信力,造成社会诚信缺失。当前执行工作仍面临被执行人难找、财产难寻、相关财产处置困难及被执行人确无财产可供执行的难题。执行难问题的解决是一系统工程,也不是单靠法院一家能解决的社会问题,诚如您所建议的:需要建立统一协调的执行运行机制;完善立法,维护执行权威;健全执行监督机制,规范执行行为。

20163月,最高人民法院周强院长在第十二届全国人大四次会议上庄严承诺:“用两到三年时间,基本解决执行难问题”。为此最高人民法院也出台了基本解决执行难工作纲要,提出基本解决执行难要实现四个基本目标:即被执行人规避执行、抗拒执行和外界干预执行现象得到基本遏制;人民法院消极执行、选择性执行、乱执行的情形基本消除;无财产可供执行案件终结本次执行程序标准和实质标准把握不严、恢复执行等相关配套机制应用不畅的问题得到基本解决;有财产可供执行案件在法定期限内基本执行完毕。

20181-5月,我院新收执行案件2571件(列全省第49位),收案上升577件,旧存1211件,合计3782件;执结案件2179件(列全省第46位),已结案件上升530件;实际执行率61.51%;执行到位金额8.4亿元;执结的案件中终结本次执行程序的有823件,违法制裁率5.68%(列全省第50位)。

为基本解决执行难,近年来我们始终坚持党委领导、人大监督、政府支持、法院主办、社会各界参与的综治联动执行机制,一方面主动向县委政法委汇报,成立县综治委解决执行难协调工作领导小组、县委县政府办公室也出台了支持人民法院基本解决执行难文件,形成了强有力的基本解决执行难外部氛围。另一方面法院坚持通过内部挖潜,不断加强财产查控、强制措施运用、失信黑名单惩戒等措施来加大对被执行人的惩戒力度。同时坚持不懈抓队伍,通过组织学习、加强管理、开展办案竞赛、自觉接受监督等来提升队伍的能力与素质。

当前执行工作由于受到宏观经济形势的影响,仍存在众多困难,我们将自觉接受人大、人大代表的监督,坚持执行工作 “一性两化”的基本思路,不断加强执行工作的强制性,全力推进执行工作信息化建设及成果应用,大力加强执行工作的规范化建设,不断加大执行力度,穷尽执行措施,尽最大努力维护胜诉当事人的合法权益,不断提高人民群众的满意度。重点从以下几方面做好工作:

1. 狠抓执行基础,坚持规范执行。始终将规范执行作为一项基础性工作,常抓不懈,充分运用执行信息管理系统,抓好流程节点管理,养成良好办案习惯,确保信息录入全面准确。

2. 狠抓执行公开,坚持阳光执行。通过短信回告、约谈、听案研判、信息公开、书面回告等来提升执行的透明度。

3. 狠抓执行威摄,坚持强制在先。通过失信限制、失信惩戒、失信打击等加大执行力度,充分运用罚款、拘留、拒执打击等来提升执行威摄。2017年共大屏、微信曝光被执行人332人,将4493名被执行人纳入失信被执行人名单,对1971名被执行人限制消费令,100人次限制出入境;拘留被执行人285人,罚款109人次;对1名被执行人追究拒执刑事责任。20181-5月,已拘留被执行人97名,罚款8人计40000元,对125余名被执行人进行大屏、微信、公交车曝光,录入最高人民法院失信被执行人名单库信息共计695,限制消费令1972人次。

4. 狠抓分类执行,坚持繁简分流。重点加大对涉民生案件和涉金融案件执行,对无财产可供执行案件在穷尽执行查控措施后及时终结执行,对有财产可供执行案件,加大资产处置力度,同时运用执转破机制,提升执行效率。

5. 狠抓执行创新,坚持联动执行。通过执行指挥系统和点对点、总对总等系统,穷尽调查方法;运用执行失信系统,加大对被执行人失信惩戒,让被执行人寸步难行;同时紧紧依靠综治委协调领导小组作用,坚持执行联动;加大执行宣传,让社会充分厘清和理解执行不能和执行难界限。

6. 狠抓队伍管理,坚持廉洁执行。加强政治业务学习,提升队伍素质和能力;合理调配执行力量,按需设置岗位,分类确定岗位任务,充分调动干警积极性,不断提升队伍的执行力、凝聚力和战斗力。

最后,对您提出的宝贵意见再次表示感谢,希望在今后的工作中能继续得到您的关心、支持和监督,以促进我们的工作进步。

 

 

 

 

 

建议办理解决情况

A

B

C

已解决

年内解决

跨年解决

暂缓解决

或留作参考

 

 

 

 

                                        

                     2018614

 

 

主管领导签发:刘平

承办人及电话:章建安 0571-58593089

 

:答复件一式三份,分别送交领衔代表、县人大常委会代表工委、县督查考评办。

 

 

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