提议案信息

办理结果

关于解决企业涉诉被保全造成经营困难问题的建议
届  次: 县十六届人大二次会议 编  号: 192
类  型: 其它类 办理状态: 代表评价
建 议 人: 钟海群 E-mail:
工作单位、职务: 凤鸣村党委书记
附 议 人:  
承办部门: 法院 协办部门:  司法局
正  文:

关于解决企业涉诉被保全造成经营困难问题的建议

所谓诉前财产保全,也就是诉前保全,是指利害关系人因情况紧急,不立即申请财产保全将会使其合法权益受到难以弥补的损害的,可以在起诉前向人民法院申请,由人民法院所采取的一种财产保全措施。与诉前财产保全有关的民事争议必须有给付内容。争议的民事法律关系应是有给付内容的,如不是因财产利益之争,而是人身名誉之争,无给付内容的,法院就不能采取诉前保全措施。诉前财产保全属于应急性的保全措施,目的是保护利害关系人不致遭受无法弥补的损失。由于从债权人起诉到法院受理需要一段时间,法律就有必要赋予利害关系人在情况紧急时,请求法院及时保全可能被转移的财产的权利。在提起诉讼或者申请仲裁前向被保全财产所在地,被申请人住所地,或者对案件有管辖权的人民法院申请采取财产保全措施。申请人应当提供担保而不提供担保的,裁定驳回申请。民诉法没有诉前保全裁定有效期限的规定。最高人民法院关于适用民诉法若干问题意见第109条规定的是诉讼中财产保全裁定效力维持到生效法律文书执行时止。程序法和司法解释没有规定因申请人在诉前财产保全后三十日内起诉而应解除诉前保全或由审判合议庭另行制作保全裁定,诉前保全实施后,申请人在法定期间起诉的,该保全裁定继续有效,其效力也应维持到生效法律文书执行时止。财产保全的作用是,防止当事人在人民法院作出判决前处分有争议标的物或者处分判决生效后用以执行的财产,以防止纠纷扩大,并保障生效判决得到执行。但是,如果人民法院采取财产保全措施不当,会给当事人财产权和人身权造成损害。例如,对当事人的银行存款全部予以冻结,超出申请人请求的范围,会使对方当事人的经营活动受到限制。 

《民事诉讼法》第102条规定:“财产保全限于请求的范围,或者与本案有关的财物。”最高人民法院的有关司法解释也认为,人民法院采取财产保全措施时,保全的范围应当限于当事人争执的财产,或者被告的财产,对案外人的财产不得采取财产保全措施。对案外人善意取得的与案件有关的财产,一般也不得采取保全措施。所以,财产保全的范围,不能超过申请人请求的范围,或者不能超过争议财产的价额。采取保全措施,只能在当事人或者利害关系人的请求范围内,才能达到财产保全的目的,使申请人的权益得到实现,也避免给被申请人造成不应有的损失。法律准许的其他方法包括责令被申请人提供担保等方式。责令被申请人提供担保,是指人民法院责令保证人出具书面保证书或者责令被申请人提供银行担保、实物担保的一种财产保全措施。例如,被申请人欠申请人500万元贷款,用具有相当价值的楼房担保,保证能够偿还申请人500万元。在这种情况下,人民法院可以解除冻结被申请人银行存款的保全措施,以便于被申请人能够正常经营。《民事诉讼法》在保证保全申请人权益的同时也应保障被被保全人的权益。企业涉诉遭遇诉前财产保全多个账户被冻结,且冻结金额超出保全数额,同时动产被动态查封的尴尬情况。民事诉讼的普通程序最长是6个月,即使简易程序也得需要3个月,涉诉案件从一审至二审的时间长达一年左右,造成企业一旦涉诉资金冻结后资金流转困难,无法正常经营。

因此建议各级法院应切实立法初衷为广大人民及企业积极快速处理纠纷普及法律意识。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

办理单位: 法院 办理时间: 2018-06-14
办理结果:

桐庐县人民法院

关于对县十六届人大二次会议代表建议

总第192号建议的答复

 

钟海群代表:

您提出的关于解决企业涉诉被保全造成经营困难问题的建议收悉,现答复如下:

财产保全是民事诉讼法规定的一项重要诉讼制度,对于切实保障当事人的合法权益以及生效判决的顺利执行,发挥着不可替代的重要作用。当前我国经济发展进入新常态,随着经济结构深入调整,发展方式深度转变,加上国际、国内宏观经济形势的变化,一些企业经营风险日益增加,生产经营困难加剧,涉及企业的各类民商事案件纠纷案件持续上升。在这些案件中,债权人申请财产保全较为普遍,由于法律及相关司法解释对财产保全制度的规定较为原则,司法实践中会存在保全申请审查不规范、保全担保的主体及方式受到限制、超标的额查封以及保全措施不灵活等问题,这些问题可能会给债务人企业生产经营造成不利影响。

财产保全一般是在诉讼程序的初期启动,而案件审理往往需要一个较长的过程。在此期间内,债务人企业仍需要保持正常经营活动。因此,在确保保全目的实现的前提下,我院将尽量采取灵活保全措施,降低对债务人企业正常生产经营的影响。债务人企业也可以在诉讼过程中,主动与债权人沟通,以和解或调解的方式尽快解决所涉纠纷,从而妥善解决财产保全给生产经营造成的影响。

财产保全也一般由当事人申请启动,对于当事人提供的财产保全线索中列明的财产,明显超出财产保全标的额的,我院都会通知保全申请人修改财产保全线索表再予执行。由于一些保全财产的价值难以判断以及保全执行等紧急性等原因,涉诉企业也时有反映超标的额保全问题。债务人企业遇到此问题时,可以提交书面异议及相关证据材料,我院会依据相关规定予以审查处理,经审查认为确属超标的额保全的,会及时裁定解除对超标的额部分财产的保全。

我国民事诉讼法及其司法解释有关于可对保全标的物予以置换的规定,但该规定适用的条件是:第一、被申请人或其他担保人提供担保财产的价值与法院已保全财产的价值等值,并且后提供担保的财产易于执行,或者说执行的成本要比处理先前保全财产的成本低;第二、法院根据实际情况决定是否变更保全标的物为被保全人提供的担保财产,把握时只是可以,并非必须,要以是否便捷、有利于实现债权人利益为要件债务人企业应依据此规定提供符合法律规定或保全申请人认可的担保财产,从而达到解除保全的目的。

法院依据保全申请人申请实施保全,有发生错误的可能性,并可能会因此而使被申请人蒙受损失,为公平起见,被申请人应当得到赔偿,故《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零五条规定,申请有错误的,申请人应当赔偿被申请人因保全所遭受的损失。如果债务人企业确实因错误的保全遭受损失,可以依据上述规定向其要求赔偿。

在今后的审判工作中,我院将继续贯彻执行《最高人民法院关于充分发挥审判职能作用为企业家创新创业营造良好法治环境的通知》,严格依法采取财产保全、行为保全等强制措施,防止当事人恶意利用保全手段,侵害企业正常生产经营。对资金暂时周转困难、尚有经营发展前景的负债企业,慎用冻结、划拨流动资金等手段。加强对虚假诉讼和恶意诉讼的审查力度,对于恶意利用诉讼打击竞争企业,破坏企业家信誉的,要区分情况依法处理。我院将充分发挥审判职能作用,依法平等保护企业家合法权益,为企业家创新创业营造良好法治环境。

建议办理解决情况

A

B

C

已解决

年内解决

跨年解决

暂缓解决

或留作参考

 

 

 

 

 

2018614

 

 

主管领导签发:王定生

承办人及电话:游荣华  58592925

 

:答复件一式三份,分别送交领衔代表、县人大常委会代表工委、县督查考评办。

办理单位: 司法局 办理时间: 2018-06-19
办理结果:

企业涉诉被保全造成经营困难是企业在经营管理过程中出现的法律问题,根据我单位职能,将从以下几方面防范企业法律风险,帮助企业健康发展。

一、开展企业“法律体检”活动,提高企业法律风险防范意识。企业“法律体检”是我局每年定向组织律师通过现场座谈、电话咨询、问卷调查、合同及规章制度审查等形式,了解企业生产经营现状、帮助规上企业梳理法律风险,“对症下药”提出法律风险防范建议的活动。企业“法律体检”能预防和发现企业经营管理中的法律问题,有利于避免或挽回企业因未发现的法律问题产生的损失,有利于企业理顺经营管理的内外部关系。

二、开展“菜单式”法治讲座活动,提升企业法律风险防范水平。重点围绕企业防范法律风险、企业投融资及知识产权保护等企业发展中的热点、难点问题,举办法律问题专题讲座,按照企业需求,在全县开展菜单式法律专题讲座,进一步提高企业运用法治思维方式提高管理人员和员工的法律意识。

三、开展律师职业道德和执业纪律教育,增强律师服务社会发展的大局意识。组织开展全县律师职业道德和执业纪律教育活动,加强律师行业行风建设,防范、杜绝律师参与虚假诉讼,避免企业因虚假诉讼产生经营困难,维护诉讼秩序和司法权威,促进社会诚信体系建设。

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